张江科学城危险废物处置的基本情况

张江科学城危险废物主要产生于半导体和集成电路制造业。作为上海集成电路产业发展的核心地区，大量的集成电路企业和研发实验室在进行芯片设计、芯片制造、封装测试和设备制造的过程中会产生不同种类的危险废物。

近年来，张江科学城危险废物实际转移的企业数量在不断增加，包括不少产废量较小的企业208 年，危险废物实际转移的企业为330 户， 其中产废量在2吨以下的有148户，占转移企业比重的 44. 85%。

二、张江科学城危险废物处置面临的风险挑战及原因分析

1、危险废物处置需求与能力不足的矛盾日益

国家针对危险废物处置有着明确的资质要求，危险废物的收集、贮存、处置和利用交由持有危险废物经营许可证的单位进行。由于标准高、选址难等原因，目前上海范围内具有危险废物经营许可证的单位共有26家，浦东新区仅有2 家。

浦东新区不仅处置单位数量少，而且结构不够合理，一些单位只能够处理少数比较常见的危险废物，缺少综合性的危废处置单位。与此同时，处置单位更愿意接手那些回收利用价值高、处置成本低的危险废物，甚至存在处置能力过剩，而缺少利用价值或者处理成本高的危险废物处置能力严重不足。

目前危险废物处置单位的处置能力满足不了张江科学城日益增长的处置需求，园区内70%的小企业只能将危废进行积压贮存，存在较大的环境安全隐患。

危险废物备案企业数量逐年增长，但自我管理水平不足

近年来，随着环保问题越来越受到普遍重视以及相关法规制度的出台，张江科学城危废备案企业的数量逐年增长！但是备案企业对于危险废物危害性的认识不足，法律意识比较淡薄，企业内部管理也存在漏洞。在已备案企业中，备案不规范、不及时、不主动以及缺项漏项等问题普遍存在。企业对于哪些属于危废范围缺乏明确认知，对于自身产生危废的具体情况底数不清，申报随意性较大，缺少专职管理人员。

危废分类贮存不规范经常与常规固体废物混杂存放，且保存仓库地面不能满足防渗需求、超期超量保存等现象仍然存在。联单管理制度、日常台账制度等危险废物规范化管理制度在日常工作中不被重视！增加了危险废物的环境污染风险。危险废物处置供求关系的不平衡又进一步导致处置费用不断攀升，定价权由处置单位决定，价格垄断现象比较严重 这在一定程度上对危险废物备案企业的自我管理造成影响。

管理难度不断加大而监管力量较为薄弱

张江科学城的危险废物产量持续上升，管理难度与日俱增。一是企业产生的危险废物数量大，种类多、成分复杂。

2016年修订的新版《国家危险废物名录》与之前2008年版目录相比新增了危险废物117种，从49大类别400种调整为46大类别479种。对种类如此广泛的危险废物进行具体鉴定和及时监管对一线执法人员提出了更高要求。

一线执法人员需要拥有较高的知识和业务能力，才能对危险废物产生企业的生产工艺、材料组成和处理情况有充分了解，加之张江科学城区域广产生危险废物的企业数量多执法队伍不论是知识储备还是人员力量配备都存在较大缺口。

二是目前危险废物监管工作缺乏信息共享，信息化技术手段应用不足，同一企业的相关信息可能分散在不同职能部门，部门之间“信息孤岛”现象仍然存在，环保职能部门难以获取企业的全部有效信息这不仅影响危险废物监管的工作效率和实际效果，还会增加企业应对各类工作检查的负担。

在功能设计上主要有以下方面：

一是针对产废单位、处置单位、运输单位、管理部门分别建立具有针对性的应用门户，实现危废管理业务外网申报、内网审核的管理模式。

二是危废监督管理系统，实现产废单位和处置单位外网申报、内网办理、处理结果外网公示的便捷危废业务办理。

三是电子联单管理系统，由电子联单取代纸质联单，通过平台终端输入、收集危险废物的相关信息，在网上完整呈现危险废物转移的全过程，使联单信息传递速度得以提高，确保危险废物管理制度的有效落实。

四是危险废物视频监控系统！在产废企业和处置单位的大门、仓库等地点以及运输车辆上安装摄像头，摄像头将采集到的视频监控画、电子联单情况、车辆位置信息直接上传到危险废物监控平台。

五是GIS和GPS监控管理系统，危险废物的运输车辆通过车载的GPS功能，经过卫星导航将车辆信息传回危废管理部门管理后台，载入地理信息系统，实现对危险废物转移路线的动态显示。

六是危险废物超市管理系统，引入企业条形码管理模式，对危险废物条码作为企业内部危险废物循环管理的身份标识，对危险废物入库、库存以及出库过程进行超市模式的管理。

实现申报等全程跟踪溯源

“危险废物涉及行业多、成分复杂，需具备较强的知识技能才能进行正确识别和科学监管。”提案建议实现对危险废物处理处置的全程监管，开发覆盖全市的危险废物管理服务系统，完善危险废物产生、贮存、收集、转移、利用及处置等动态信息，并通过网上备案程序促进产生方和处置方有效对接，实现申报、报批、处置等全程跟踪溯源。逐步建立区、街镇、企业三级危险废物监管体系，争取时间发现和处置危险废物非法转移、偷倒等违法违规行为。

加快规划建设危险废物综合处理处置设施，解决本地处置能力不足等问题，并合理设计处置种类，加大长三角区域的协同，形成分工、互补的格局。以国有或集体资本为主，在工业园区内加快建设危险废物收集中转站，集中收储小量的危险废物，再归集外运，并尽可能降低相关收费，切实解决中小企业危险废物处置困难、成本高的问题。

提案还建议建立分期分类培训制度，指导中小企业做好危险废物有效识别、科学分类等工作，既要避免遗漏处置危险废物，也要防止将一般工业固体废物作为危险废物处理或与危险废物混杂，有效减少危险废物产生量。

利好固废处置企业

当前，我国固废处理行业已经形成了较为成熟的产业链，其中上游行业为固废处理装备制造，主要是固废焚烧设备、尾气净化处理设备、除尘设备、餐厨垃圾处理设备以及污泥干化处理设备等。中游行业按照公司主营业务类别不同可以分为固废处理工程类企业和固废处理运营类企业。下游行业为固废处置衍生行业，主要分为固废掩埋、固废焚烧和资源再生。

“当前，我国的环保产业还很小，大部分是基于国内的市政领域，通过与合作的模式获得收益，真正与工业企业合作的环保企业并不多。”王伟表示，“更严格的新《固废法》实施后，将倒逼工业企业提升固废治理水平，加大固废处置力度，这对涉足固废的环保企业来讲，肯定是特别好的机会。”

中国银河证券研究院分析师严明在研报中指出：“新《固废法》拓宽了固废管理范围，提高了环境违法成本，有望加速固废行业细分领域市场空间的释放。环保行业目前政策面持续向好，具有资产的固废处理产业链将迎来发展空间。”

不过，当前我国工业固废处理仍面临多重问题。“工业固体废物资源综合利用主要问题是技术手段单一。固废资源化体量，但在手段和产品上没有大突破，因此需要更有力的技术研发和政策驱动，对好技术给予更大的扶持，鼓励新技术落地。在减少固废排放的同时，加强技术研发和更新改造，提高技术装备水平。”一位不愿具名的业内人士对记者表示。